两年前拒绝5天内现金交纳1亿元建设还款保证金的云南镇雄垃圾焚烧发电BOT项目，近日，这一项目再度启动招标，只是这次，仍然“好~戏~连~连~”。读者们否还忘记，两年前，也即2016年9月，中国固废网亮相报导的云南镇雄垃圾焚烧发电BOT项目拒绝5天内现金交纳1亿元的建设还款保证金，当时，业内众多资本方因此有可能被拒之门外。此“闻所未闻”之项目，引起行业热议，后住建部专门带上人前去展开了项目调研。

两年后，该项目整装再行放，只是仍然“好戏接连”。项目两年后重新启动招标两年后，2018年8月29日，首次流标的镇雄垃圾焚烧BOT项目重新启动招标，邀符合条件的单位参与投标。再行理解项目概况：项目坐落于云南省昭通市镇雄县，主要处置镇雄县城、赤水源镇、芒部镇、五德镇、木卓乡、尖山乡等乡镇产生的生活垃圾。项目白鱼重复使用规划，分两期实行。

近期（2018年-2019年）建设1×500吨/日生活垃圾综合处理系统及涉及设施设施，白鱼加装1×500t/d垃圾焚烧炉排炉，并设施加装1×9MW凝汽式汽轮发电机组，规划额定处置能力为500t/d，垃圾处理量能在400～600t/d范围内倒数平稳运营；远期（2028年）建设1×500吨/日生活垃圾综合处理系统及涉及设施设施，白鱼加装1×500t/d垃圾焚烧炉排炉，并设施加装1×9MW凝汽式汽轮发电机组，项目总体建设出后垃圾处理量能在800～1200t/d范围内倒数平稳运营。本项目占地面积大约70亩，项目估计总投资大约2.5亿元。根据近10年CPI指数平均值增长率及近期工程项目估计总投资，远期工程（2028年）项目估计总投资大约为3.3亿元。本项目主要生产工艺流程为：垃圾车将城乡生活垃圾运到厂内垃圾池，由抓斗将垃圾送到焚烧炉自燃，自燃产生的余热在锅炉中冷却自来水，产生蒸汽转入蒸汽轮机作功，产生电力运送至电网。

为确保汽轮机故障或检修期间垃圾焚烧炉的平稳运营，汽轮发电机组使用“机跟炉”的运营方式。“甚有诗意”？诸多条款有一点注目经历了两年的经验，业内人士以为本次招标某些条款不会有所改善，想等来毕竟诸多“甚有诗意”的条款。

中国固废网辨别招标文件找到如下几点有一点注目，下文如下图：授权经营主要条款1、另设共管帐户，拒绝中标人10日内转至7616.1万元项目资本金招标文件的第9条，“为确保项目建设顺利进行，中标人（或项目公司）须按拒绝在镇雄县当地商业银行成立双方共管帐户，在签定《授权经营协议》后10日内在该共管帐户内转至7,616.10万元（近期工程总投资25,387.00万元的30%）作为项目资本金，该资金专项用作中标人（或项目公司）按照《授权经营协议》积极开展本项目工作须要缴纳的涉及费用，不得挪作他用，否则招标人有权中止《授权经营协议》。”一位不愿透漏姓名的资深人士回应：拒绝中标人10天交纳7616.1万（总投资的1/3）作为项目启动资金，打入共管账户，资本金共管没有依据，提早打入较为少见。

一般项目启动资本金都是追随项目申请办理的程度逐步注册资本，确实到项目公司正式成立后，项目实行动工的时候才必须成立启动资金，而镇雄垃圾焚烧项目提早成立并不多见，且不存在风险。他之后说明：由于项目公司分担大部分前期立项工作，7616.1万的启动资金放进共管账户，万一前期申请不仅有（如烧毁项目邻避效应下环评不好过等），项目无法做到下去，这笔钱很有可能被套杀。2、运营前两年，拒绝中标企业减免任何垃圾处理酬劳此外，还有第11条，其中具体写出到，“项目近期工程建设已完成后投放商业运营前二年，中标人（或项目公司）减免政府的任何生活垃圾处置酬劳；从第三年开始，镇雄县人民政府开始按中标价向中标人（或项目公司）缴纳生活垃圾处置酬劳，每季度承销一次。

”回应，某设计院总工告诉他中国固废网：两年不缴纳垃圾处理酬劳，对企业来说损失不少。粗略估计，镇雄500吨/天的垃圾焚烧厂，1年处置18万吨垃圾，若按照61元/吨禁售补贴，1年损失1098万元，2年损失2000多万，再行再加企业要修建红线外设施设施，还要分担各种风险，61元/吨的容许价并不昂贵。此外，中标企业还有有可能分担垃圾缴纳过于，项目无法满负荷运营风险。据E20根据公开发表信息找到，2016年镇雄人口162万人，城镇化率25%，城镇人口严重不足42万人，垃圾焚烧项目要超过处理规模，必需须要协商县城及周边镇集中于收运，因此否创建有效地的县镇生活垃圾收运体系也是本项目实行的一个最重要风险因素。

融合资本金共管和2年无补贴费这两点，一位常常跑完招投标的资深人士周先生回应：按照这样的条件，此项目政府是妥妥的大赢家，启动资金提早打进共管账户，建设期最少1年半，运营期前2年也不缴纳垃圾补贴费，相等于最少前4年，这届政府一分钱不出有还要对企业的资金展开监管，不免有空手套白狼之斥。周先生之后补足：从运营期的第三年才缴纳补贴费，这期间还要忧虑领导们重选了，新的离任的领导否不会拒绝企业再行象征性的免个半年一年的垃圾处理酬劳，这哪是政府和社会资本方双方互相还款的协议，几乎是不对等条约。

3. 最低禁售61.73元/吨招标条款第11条还明确提出，本项目生活垃圾处置酬劳最低禁售为61.73元/吨，各投标人的报价不得远超过该项最低禁售，最后以实际中标价不尽相同。据周先生透漏，该项目招标前早已跟某设计院做到了可行性研究报告，垃圾处理补贴费是75元/吨，至于后来启动招标时如何将补贴费降至61.73元/吨，还设置最低禁售就不得而知了，也许跟当地经济财力有关。上述设计院总工之后补足：如果不封顶，没最低禁售，即使前期立项、比如征地、拆迁或者辟设施设施，中标企业花上上一笔钱也无妨，后期通过与政府商议，减少处理费的补贴，这些钱都是可以计算出来，关键是被61.73元/吨的价格封顶盖帽了。

除此之外，这位总工还忧虑，目前只看见招标公告，没看见明确的罚款和设施文件。对企业来说还是有不少风险，比如项目建设期，可能会有一些规定：工期每推迟1天罚多少，延后多少天萃取没法建设保函甚至中止协议，特别是在是一些财力受限的乡镇地区，很可能会经常出现这样的结果。除此之外，专访中不少人士回应，除了上述情况外，社会资本方在授权经营分担所有政策风险（征税接管外），也有可能是坑。

政策风险非社会资本所能掌控，按理由政府分担（本级政府涉及政策）或双方共计担（国家及上级政府政策）。那么问题来了，建设期提早打进启动资金，运营期2年又不给补贴费，又设置最低禁售，靠后期的发电收益和少量的补贴费能交还成本吗？青睐各位网友facebook探究，同时关于项目的先前进展，中国固废网将之后追踪。

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